公民的范围比人民的范围广。公民包括这个国家的全体社会成员，人民不包括全体社会成员，被剥夺政治权利的人和敌对分子虽然属于公民，但不属于人民的范畴。换句话说，人民一定是公民，但公民不一定是人民。人民所表达的是群体的概念，是集合概念，一个单独的个体无法称为人民。公民属于个体的概念，是非集合概念，可以落实到某个人的身上。
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