招生计划中的学生人数变动不大，所以另一个关键因素是考试的难度。如果考试难度高，考生的总分必然会低。相反，如果考试难度低，考生的总分就会高。那么是谁控制了考试的难度呢？命题组。
高考前的第一步是成立命题小组。高考命题者主要由三个群体组成：大学教授、高中教师和学科教学研究人员（教学研究人员）。三者的比例依次下降，大学教授的比例最大。一般学科命题小组的负责人是大学教授。
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